X. Políticas Sociales y Laborales

1. Chile Apoya

El gobierno del Presidente Boric inició su mandato en un contexto económico de recuperación heterogénea de la crisis sanitaria y de alta inflación. La pandemia tuvo un impacto diferenciado en los distintos sectores productivos y los trabajadores, existiendo algunos que aún permanecen rezagados. Además, la inflación ha mantenido su tendencia alcista producto de las medidas de estímulo interno previamente adoptadas y de factores internacionales como la invasión de Rusia a Ucrania, que ha contribuido indirectamente a aumentar las presiones inflacionarias en los últimos meses, debido a sus efectos en el alza de los precios de la energía y los alimentos, lo que ha significado un encarecimiento en el costo de vida de los hogares, un deterioro en sus ingresos y poder adquisitivo (Banco Central, 2022; OECD, 2022).

Bajo este contexto, el gobierno presentó en abril el Plan “Chile Apoya: Plan de Recuperación Inclusiva”, enfocado en los sectores productivos y trabajadores que aún no han logrado recuperarse del impacto que les ha significado la pandemia del COVID-19. Atendiendo las necesidades de apoyo de las personas y de las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes), el Plan Chile Apoya contempla un conjunto de medidas en favor de los hogares y diversos sectores de la economía que son fruto de un exhaustivo trabajo interministerial y que se estructuran en torno a seis ejes: reincorporación al trabajo formal remunerado, inversión pública, apoyo a sectores rezagados en la recuperación, impulso a las MiPyMEs, protección de ingresos y costo de vida e institucionalización de mecanismos de protección económica y social (Cuadro X.1).

Para fortalecer el apoyo a los hogares durante el periodo de invierno y fomentar la recuperación del empleo y la actividad económica, en julio se incorporaron nuevas medidas al Plan Chile Apoya. Con el propósito de ayudar a los hogares a enfrentar el alza en el costo de la vida durante los meses de invierno y promover el empleo, sin abandonar el compromiso de responsabilidad fiscal, se incorporaron nuevas medidas al Plan, entre las que se incluyen la entrega excepcional de un bono de invierno, la extensión de los subsidios Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) Laboral, Protege Apoya y del permiso de postnatal parental por un máximo de 60 días. El Plan Chile Apoya contempla movilización de recursos por US$ 5.151 millones (DIPRES, 2022).

Asimismo, dentro de estas iniciativas se entregó el Bono Extraordinario de Invierno Chile Apoya que permitió a cerca de 7,5 millones de personas enfrentar el alza de productos básicos como los alimentos, la energía y la calefacción durante el periodo de invierno. Este aporte, equivalente a $120 mil, se entregó por única vez a quienes estaban registrados en las redes de apoyo del Estado[1]. El pago de este beneficio estuvo a cargo del Instituto de Previsión Social (IPS) y su monto fue transferido a las personas beneficiarias sin necesidad de postulación, pagándose en dos grupos durante agosto de 2022.

En definitiva, el Plan Chile Apoya ha constituido un canal de apoyo a los hogares y a diversos sectores de la economía para lograr una recuperación inclusiva, tomando en cuenta el contexto de ajuste de la economía y el compromiso de responsabilidad fiscal adquirido por el gobierno del Presidente Boric.

2. Políticas Laborales

En 2022 el mercado laboral ha continuado su recuperación respecto del deterioro registrado durante 2020, no obstante, aún existen brechas por cerrar. Durante la pandemia se registró una abrupta caída en el empleo y en la participación laboral que afectó tanto a hombres como mujeres, sin embargo, debido a las responsabilidades de cuidado familiar y labores domésticas, la participación femenina se ha visto proporcionalmente más afectada que la masculina, produciendo su salida del mercado laboral y dificultando su reincorporación. Si bien a la fecha el mercado laboral ha experimentado una recuperación progresiva respecto del deterioro observado en 2020, la ocupación y participación laboral aún permanecen en niveles inferiores a aquellos observados antes de la pandemia, especialmente en el caso de las mujeres (Gráficos X.1 y X.2). Y pese a que en el trimestre móvil mayo-julio de 2022 el desempleo presentó una disminución en 12 meses, todavía registra niveles superiores a 2019 (Gráfico X.3).

La recuperación económica ha sido heterogénea, existiendo sectores productivos y trabajadores que aún permanecen rezagados, y la informalidad constituye un tema de atención. Si bien en el trimestre móvil mayo-julio de 2022, existen ciertos sectores y categorías ocupacionales que se han recuperado con respecto a su situación prepandemia; existen otros sectores como la agricultura, el comercio, el alojamiento y el gastronómico, que aún permanecen rezagados; al igual que el empleo por cuenta propia (Gráficos X.4 y X.5, respectivamente)[2]. Asimismo, debido a la magnitud que representa respecto del total del empleo a nivel país y a sus potenciales efectos en el crecimiento y desarrollo económico, la informalidad es un tema que requiere ser abordado (Ver Recuadro X.1). En efecto, entre mayo y julio de este año, cerca de 2,3 millones de personas se encontraban en el empleo informal[3], lo que equivale casi a un 30% de la ocupación nacional (Gráfico X.6).

En este contexto, la recuperación del empleo formal y el mejoramiento de las condiciones laborales de las y los trabajadores es uno de los principales focos de atención del gobierno, razón por lo cual en lo que va de 2022 se han implementado una serie de iniciativas en esta dirección.

Reajuste del Ingreso Mínimo Mensual, Aporte Compensatorio del Aumento del Valor de la Canasta Básica de Alimentos y Subsidio Temporal para las micro, pequeñas y medianas empresas

Caminando hacia cumplir el compromiso de programa del Presidente Boric de un salario mínimo de $500 mil. Después de seis años, el gobierno logró un acuerdo con la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) para mejorar el ingreso mínimo de las y los trabajadores, apoyar a los hogares para enfrentar el aumento en el costo de vida y ayudar a las MiPyMEs a compensar el incremento en los costos salariales.

Se logró el mayor reajuste del ingreso mínimo en 29 años. El reajuste del ingreso mínimo mensual permitió alcanzar un salario mínimo de $400 mil a contar de agosto de 2022, e incorporó un mecanismo de ajuste automático en el caso que la inflación supere cierto umbral en 2023. El 26 de mayo de 2022 se publicó la Ley 21.456, que reajustó el ingreso mínimo mensual y otros beneficios sociales tales como la asignación familiar y maternal, además del subsidio único familiar, constituyendo el mayor reajuste efectuado en 29 años.

Este aumento se realizó en dos etapas. La primera, contempló un incremento del salario mínimo desde $350 mil hasta $380 mil para las y los trabajadores de entre 18 y 65 años, desde el 1° de mayo de 2022; en tanto en la segunda fase se subió el ingreso mínimo mensual desde $380 mil a $400 mil a contar del 1° de agosto de 2022 para el mismo grupo de personas trabajadoras. Estos cambios representan un reajuste nominal de 8,6% y 5,3% en cada etapa.

Adicionalmente, la ley incorporó una disposición especial en el caso que la inflación supere el 7% en un periodo de 12 meses a diciembre de 2022, que consta de incrementar el salario mínimo automáticamente a $410 mil a partir de enero de 2023 para las y los trabajadores mayores de 18 y menores de 65 años.

Este reajuste incorporó, de forma inédita, elementos en favor de los hogares para ayudarlos a enfrentar el aumento en el valor de la Canasta Básica de Alimentos (CBA). En abril de 2022 el valor de la CBA alcanzó $55.346, lo que representa una variación mensual de 2,3% y una variación acumulada de 15,3% en 12 meses, en tanto, en el mismo periodo, el IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas experimentó una variación equivalente a 14,8% en 12 meses. En este contexto, la Ley 21.456 estableció la entrega de un aporte mensual en dinero, de cargo fiscal, para los causantes del subsidio familiar, de la asignación familiar y maternal, del Subsidio Único de Prestaciones Familiares y los causantes de las familias que fueran usuarias del Subsistema Seguridades y Oportunidades o que estuviesen participando en el Subsistema Chile Solidario al 31 de diciembre de 2021[4].

Este beneficio comenzó a entregarse el 1° de mayo del presente año y se extenderá hasta el 30 de abril de 2023. Es pagado mensualmente por el Instituto de Previsión Social (IPS) en función del monto mensual informado por el Ministerio de Hacienda a partir de la diferencia entre el valor nominal de la CBA, informado por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF), y el valor del mismo mes del año inmediatamente anterior. A la fecha, el monto por carga de los aportes mensuales corresponde a $7.342 (mayo), $ 7.342 (junio), $8.258 (julio), $ 8.575 (agosto) y $9.924 (septiembre).

La ley de reajuste del ingreso mínimo también incorporó un subsidio especial para las Mipymes, buscando apoyarlas a complementar el aumento en la remuneración de sus trabajadores y trabajadoras. La Ley 21.456 estableció un subsidio mensual y de cargo fiscal en favor de las MiPyMEs, cooperativas, personas jurídicas sin fines de lucro y comunidades, para ayudarlas a cubrir los mayores costos salariales asociados al aumento del salario mínimo. A partir de mayo de 2022, el subsidio fue establecido en $22 mil por trabajador/a afecto/a al incremento del ingreso mínimo, el cual incrementó a $26 mil en agosto del presente año y, en el caso que en enero de 2023 se aplique el reajuste por inflación previamente descrito, entre enero y abril de ese año, dicho aporte aumentará a $32 mil hasta la próxima negociación del salario mínimo.

Modificaciones al Ingreso Mínimo Garantizado

A fin de corregir algunos problemas operativos en la entrega del beneficio y mejorar el monto del subsidio para cierto grupo de trabajadores(as), se efectuaron algunas modificaciones a la Ley 21.218 del Ingreso Mínimo Garantizado (IMG) en el contexto del reajuste del salario mínimo. El IMG corresponde a un subsidio temporal de cargo fiscal creado en 2020 para mejorar las remuneraciones que perciben las y los trabajadores de menores ingresos y fomentar la formalidad, se entrega mensualmente a las y los trabajadores dependientes con una jornada laboral entre 30 y 45 horas semanales, que posean una remuneración bruta mensual de hasta $452.477 y que integren un hogar en los nueve primeros deciles, según el Registro Social de Hogares (RSH).

Además de estas modificaciones, se decidió no extender la vigencia del subsidio más allá de diciembre de 2023 por tres razones: (i) debido a que no llega al universo de trabajadores afectos al salario mínimo, (ii) de quienes acceden al beneficio menos de la mitad pertenece, comprobadamente, a empresas pequeñas y medianas[5] y (iii) a que constituye un ingreso no imponible[6]. Para evitar estas distorsiones, es preferible que los ingresos del trabajador fueran percibidos en forma de remuneraciones y que la acción del Estado se centre en crear políticas de apoyo a las micro y pequeñas empresas. Así, las modificaciones que se efectuaron al IMG correspondieron a:

1. Se eliminó el cálculo proporcional del subsidio para aquellos trabajadores y trabajadoras cuya jornada laboral fuese inferior al máximo semanal.
2. Se eliminó la obligatoriedad del empleador de efectuar mensualmente la postulación al subsidio del trabajador o trabajadora, otorgándole a éste la posibilidad para realizar la postulación a través de la plataforma dispuesta para estos efectos por el MDSF (evitando así una potencial disminución en la cobertura del subsidio).

Extensión del Permiso Postnatal Parental

Para apoyar a las madres y padres trabajadores y proteger la salud de los niños y niñas causantes del permiso, se extendió el permiso postnatal parental hasta por 60 días. El 27 de julio de 2022 se publicó la Ley 21.474 que extendió el permiso postnatal parental, permitiendo a las y los trabajadores ausentarse de sus trabajos hasta por 60 días para facilitar el cuidado de niños y niñas, resguardando así su salud en consideración del alto porcentaje de ocupación de las camas UCI y UTI pediátricas producto de las enfermedades respiratorias, que tienen alta ocurrencia durante el invierno y el estado de alerta sanitaria ocasionado por la pandemia de COVID-19. Este beneficio, dirigido a las y los trabajadores dependientes del sector público y privado e independientes, aplica de forma retroactiva a las y los trabajadores que hayan finalizado su permiso postnatal parental entre el 1° de mayo y el 30 de septiembre de 2022.

Extensión del subsidio IFE Laboral Apoya

Con el propósito de facilitar el retorno al empleo formal de las y los trabajadores, se ampliaron las postulaciones al IFE Laboral Apoya hasta el último trimestre de 2022. Corresponde a un incentivo para fomentar el empleo formal de las y los trabajadores previamente cesantes, que se otorga por un máximo de tres meses y cuyo monto varía dependiendo de si la persona trabajadora pertenece al grupo prioritario[7] y al periodo de remuneración. Para acceder a este beneficio, la persona trabajadora debe presentar un nuevo contrato de trabajo (en virtud del cual se postula al subsidio), tener una remuneración bruta mensual inferior a tres ingresos mínimos mensuales y haber estado cesante durante todo el mes anterior al inicio del nuevo contrato de trabajo.

Extensión del subsidio Protege Apoya

Hasta diciembre de este año se amplió el subsidio para incorporar a las y los trabajadores que tienen la responsabilidad del cuidado de niños y niñas, entre dos y cinco años, y que no cuentan con una red de apoyo para su cuidado. La Línea Protege Apoya corresponde a un subsidio mensual de $200 mil, orientado a las madres trabajadoras dependientes o independientes que tengan a cargo el cuidado de un niño o niña menor de dos años, y que no tengan garantizado el derecho a sala cuna por parte de su empleador. Adicionalmente, y a contar del 1° de mayo de 2022, podrán postular a este beneficio las madres dependientes e independientes que posean el cuidado de un niño o niña de entre dos y cinco años.

3. Participaciones de la Coordinación Microeconómica en distintas instancias interministeriales

El Ministerio de Hacienda a través de su Coordinación Microeconómica participa periódicamente en distintas instancias interministeriales con el propósito de coordinar, diseñar y apoyar la implementación de diversas iniciativas de política pública, entre las cuales es posible mencionar:

1. Consejo de Expertos de Mejor Niñez: en enero de 2021, la Ley 21.302 creó el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, donde se estableció un Consejo de Expertos encargado de asesorar al Servicio en diversas funciones relacionadas con estas materias. La misma ley determinó que el Ministerio de Hacienda integraría dicho Consejo en calidad de participante, representación que desde noviembre de 2021 ha sido asumida por la Coordinación Microeconómica, colaborando en la discusión de distintos reglamentos, particularmente en el Decreto 5, que aprueba el reglamento que fija los estándares para la acreditación de colaboradores y para los programas de las líneas de acción del Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, publicado el 24 de diciembre de 2021.
2. Objetivos de la Agenda de Desarrollo Sostenible: corresponde a una agenda orientada a la reducción de la pobreza en base a una serie de objetivos, metas e indicadores en diversos ámbitos que incluyen salud, educación e igualdad de género, entre otros. A partir de 2022[8], la Coordinación Microeconómica actúa como contraparte técnica para el reporte de los distintos indicadores asignados al Ministerio de Hacienda en lo relativo al Fin de la Pobreza, Hambre Cero, Acción Climática y Producción y Consumo Responsable. El reporte de esta información se realiza a los ministerios de Economía, Fomento y Turismo y Desarrollo Social y Familia, al Instituto Nacional de Estadísticas y a las Naciones Unidas, este permite medir los avances en materias fundamentales para el desarrollo integral del país, aumentando la transparencia hacia la ciudadanía sobre el estado de ejecución de las iniciativas gubernamentales impulsadas en esta materia.
3. Participación en mesas de trabajo interministeriales para el diseño de políticas de mediano y largo plazo: a comienzos del presente año se inició el trabajo interministerial para la elaboración del nuevo Plan Nacional de Política Migratoria, el cual se estructura en torno a los ejes de ayuda humanitaria, comunidades de acogida y seguridad. Es liderado por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y participan los ministerios de Hacienda, Educación y MDSF, entre otros. También, la Coordinación actúa como punto focal en la elaboración del Plan Nacional de Accesibilidad Universal 2022-2032 que es liderado por el Servicio Nacional de Discapacidad (SENADIS)[9].
4. Adicionalmente, la Coordinación Microeconómica participa en las siguientes instancias de trabajo interministerial: Mesa de Trabajo de la Reforma de Pensiones, Mesa de Trabajo de Productividad, Mesa Interministerial de Litio y Salares, Sistema de Empresas Públicas, Subcomisión de Estadísticas de Género, Comisión Asesora Presidencial de Pensiones de Gracia, Comité Interministerial Institucional, entre otros.

Bibliografía

Banco Central de Chile (2022). Informe de Política Monetaria, junio de 2022.

Dirección de Presupuestos (2022). Informe de Finanzas Públicas, segundo trimestre 2022.
Instituto Nacional de Estadísticas (2022). Boletín Estadístico: Informalidad Laboral. Edición N° 19, agosto de 2022.

Kelmanson, B., Kirabaeva, K., Medina, L., Mircheva, B., & Weiss, J. (2019). Explaining the shadow economy in Europe: Size, causes, and policy options. International Monetary Fund (IMF), working paper, 19(278), Washington, DC.

OECD (2022). Economic Outlook (Chile), volume 2022, Issue 1.