Diseño Metodológico

De acuerdo con la revisión de literatura internacional que habla sobre los beneficios de los sistemas de ventanilla única de comercio exterior, hay varios aspectos a medir o caracterizar (en el caso cualitativo).

En efecto, de acuerdo con UN/CEFACT hay una lista de potenciales beneficios que aportan los sistemas de ventanillas únicas para el comercio exterior. A continuación, se describen los principales beneficios que podrían derivarse de la operación completa de SICEX Chile en sus diversas dimensiones.

1. Facilitación de procesos y coordinación de entidades estatales:

La implementación de una Ventanilla Única (VU) no solo simplifica la presentación de información para exportadores/importadores y autoridades, sino que también facilita la coordinación entre diferentes organismos y/o servicios públicos (SSPP). Por ejemplo, en el caso de una empresa que exporta manufacturas, la VU permite la consolidación de datos que deben ser revisados por organismos como aduanas, agencias de salud, y otras entidades estatales relevantes que se vean vinculadas a tipo de manufactura que se esté exportando (esto puede variar por tipo de carga). Esto no solo acelera los procesos, sino que también mejora la coherencia y la calidad de la información compartida entre las entidades públicas y privadas involucradas.

Ejemplo:

Un exportador/importador puede presentar simultáneamente la documentación aduanera y los requisitos sanitarios a través de la VU, lo que permite una revisión coordinada por parte de las autoridades aduaneras y de salud, generando ahorros de tiempo para el personal del Servicio Nacional de Aduanas (SNA) y del Instituto de Salud Pública (ISP) y el consecuente ahorro de tiempo de espera para la carga, que suele tener un alto costo de oportunidad.

2. Gestión de riesgos y mayor seguridad:

La VU no solo agiliza los procesos comerciales, sino que también contribuye a la gestión de riesgos que realizan las entidades fiscalizadoras. Al recopilar datos de manera sistemática, el sistema puede identificar patrones y riesgos potenciales, mejorando así la capacidad de tales entidades fiscalizadoras, para prevenir actividades ilícitas o errores que puedan tener impacto sobre la vida o salud de las personas que trabajan en estos procesos.

Ejemplo:

Un sistema de VU que rastrea patrones de comercio puede ayudar a identificar transacciones sospechosas, fortaleciendo las medidas de seguridad y control, facilitando la tarea de la Policía de Investigaciones de Chile (PDI) o de la Autoridad Marítima.

3. Optimización del pago de aranceles y cargos:

La implementación de un sistema de pago integrado dentro de la VU facilita un proceso más eficiente y preciso para que los exportadores/importadores puedan cumplir con sus obligaciones financieras con las autoridades pertinentes. Esto no solo beneficia a los exportadores/importadores al garantizar un pago rápido y preciso, sino que también optimiza la recaudación de ingresos para el Estado.

Ejemplo:

Un importador puede realizar pagos de aranceles y otros cargos de manera electrónica a través de la VU, lo que garantiza una transacción financiera rápida y precisa.

4. Reducción de errores y cumplimiento normativo:

La VU, al proporcionar información actualizada sobre tasas arancelarias y requisitos legales, reduce la posibilidad de errores por parte de los exportadores/importadores. Además, al centralizar y coordinar la información necesaria, fomenta un mayor cumplimiento de las normas vigentes, tanto en Chile como en el país de destino/origen.

Ejemplo:

Un exportador de fruta podría acceder fácilmente a la información actualizada sobre requisitos aduaneros y arancelarios a través de la VU, lo que minimiza errores en la documentación presentada para la exportación respectiva.

5. Mejora de la Transparencia y Predictibilidad:

La VU proporciona a los exportadores/importadores un acceso centralizado a información sobre reglas comerciales, regulaciones y requisitos de cumplimiento, lo que aumenta la transparencia y la previsibilidad en los procesos comerciales (menor incertidumbre para todas las partes involucradas en el proceso de comercio exterior).

Ejemplo:

Un exportador/importador puede anticipar los tiempos de despacho y liberación gracias a la información predictiva que puede estar disponible en la VU, lo que contribuye a una planificación más eficiente de la cadena de suministro.

7.1 Medición económica de beneficios de VU

Hay distintas formas de medir el impacto económico de iniciativas estatales, pero todas ellas deben orientarse principalmente a la medición cuantitativa de los beneficios sociales que esas iniciativas estatales generan. Así, por ejemplo, Naciones Unidas publicó muy recientemente un informe denominado Single Window Assessment Methodology4 en que se hacen recomendaciones de cómo evaluar sistemas similares a SICEX Chile. Si bien el foco de ese informe está más en la obtención de porcentajes de logro de diversas dimensiones de las VU, es una referencia muy útil para los propósitos de este estudio.

Así, de acuerdo con el estudio de UNECE antes mencionado, la evaluación de un sistema de VU consta de dos etapas principales:

Recopilación y análisis de datos dentro del país donde se lleva a cabo la evaluación.
Evaluación del progreso en el desarrollo de la VU y medición de mejoras en la facilitación del comercio.

Para llevar a cabo una evaluación, UNECE recomienda que el organismo responsable de la VU pueda organizar y coordinar la evaluación, así como la recopilación de datos e información necesarios e identificar a las agencias gubernamentales y a representantes de la comunidad empresarial relevantes (partes interesadas). Además, recomienda formar a estos individuos en grupos; un grupo para las agencias estatales que ya prestan servicios en la VU, otro para aquellas agencias que aún no participan, otro para representantes de la comunidad empresarial, y un cuarto para el líder del proyecto de la VU y un experto independiente. Por otro lado, en el informe se señala, que el organismo estatal responsable de la VU puede involucrar a instituciones de investigación y academia, expertos independientes u otros que se considere relevantes para aportar su visión del sistema.

Medir los beneficios económicos de un sistema de ventanilla única de comercio exterior como SICEX Chile, es un proceso complejo que requiere de la estimación y evaluación de muchos factores, tanto cuantitativos como cualitativos.

De la experiencia de este Consultor y la revisión internacional pertinente, se puede establecer una lista de los factores más relevantes a tener en cuenta al momento de cuantificar el beneficio total de SICEX Chile con sus respectivas métricas (KPI). Estos se han agrupado en 15 categorías. No todas ellas son factibles de medir en este estudio; por ejemplo, algunas de ellas corresponden más bien a KPI que podrían medirse continuamente, para llevar un control y seguimiento de los beneficios aportados por SICEX Chile. La recopilación exhaustiva se presenta a continuación:

1. Reducción en Tiempos de Procesamiento (según el tipo de carga):

KPI: Tiempo promedio de gestión aduanera.
Medición: Comparar el tiempo necesario para el despacho del SNA antes y después de la implementación de SICEX Chile.
KPI: Tiempo promedio de gestión del ISP
Medición: Comparar el tiempo necesario para obtener el visto bueno del ISP antes y después de la implementación de SICEX Chile.
KPI: Tiempo promedio de gestión del SAG
Medición: Comparar el tiempo necesario para obtener el visto bueno del SAG antes y después de la implementación de SICEX Chile.
KPI: Tiempo promedio de gestión del SERNAPESCA
Medición: Comparar el tiempo necesario para obtener el visto bueno del SERNAPESCA antes y después de la implementación de SICEX Chile.
KPI: Tiempo promedio de gestión de COCHILCO
Medición: Comparar el tiempo necesario para obtener el Indice de Variación de Valor (IVV) de COCHILCO antes y después de la implementación de SICEX Chile.

2. Ahorros de Costos:

KPI: Reducción en los costos de transacción de Comercio Exterior (COMEX).
Medición: Analizar cambios en costos relacionados con documentación, tareas administrativas y cumplimiento reglamentario para comercio exterior antes y después de la implementación de la ventanilla única.

3. Aumento en el Volumen de Comercio:

KPI: Crecimiento en volúmenes de exportación e importación.
Medición: Seguir el aumento porcentual en los volúmenes de comercio facilitado por procesos más rápidos y eficientes.

4. Recaudación de ingresos fiscales:

KPI: Ingresos aduaneros recaudados.
Medición: Evaluar el impacto en los ingresos aduaneros, considerando cambios en aranceles y volumen de comercio.

5. Mejora en el cumplimiento:

KPI: Porcentaje de transacciones cumplidas.
Medición: Comparar la tasa de cumplimiento con regulaciones y requisitos comerciales antes y después de la ventanilla única.

6. Mejora en la seguridad y gestión deriesgos:

KPI: Número de actividades ilícitas detectadas y prevenidas.
Medición: Evaluar la eficacia de la ventanilla única para identificar y mitigar riesgos asociados con el comercio.

7. Asignación de recursos:

KPI: Relocalización de recursos del Estado.
Medición: Evaluar el cambio en recursos humanos y financieros de tareas administrativas a áreas más críticas, ya sea en el SNA o en el total del Ministerio de Hacienda.

8. Satisfacción de los grupo de interés:

KPI: Encuestas y retroalimentación de exportadores/importadores y agencias estatales vinculadas a SICEX Chile.
Medición: Obtener retroalimentación sobre satisfacción del usuario, facilidad de uso y beneficios percibidos.

9. Reducción de errores:

KPI: Tasas de error en documentación.
Medición: Comparar la frecuencia de errores en la documentación comercial antes y después de la ventanilla única.

10. Transparencia y predictibilidad:

KPI: Percepción de transparencia y predictibilidad.
Medición: Evaluar la percepción de las partes interesadas sobre la transparencia y predictibilidad en los procesos comerciales.

11. Aceleración en la cadena de suministro:

KPI: Reducción en los tiempos de entrega.
Medición: Analizar cambios en el tiempo que lleva que los bienes se muevan desde la producción hasta la entrega.

12. Adopción tecnológica:

KPI: Utilización de la plataforma de ventanilla única.
Medición: Monitorear la tasa de adopción y uso de la plataforma por parte de comerciantes y agencias gubernamentales.

13. Crecimiento económico:

KPI: Crecimiento del PIB en el sector comercial.
Medición: Evaluar el impacto de la facilitación del comercio en el crecimiento económico general.

14. Reducción de la corrupción:

KPI: Casos reportados de corrupción.
Medición: Evaluar si la ventanilla única ha contribuido a una reducción en casos reportados de corrupción en procesos relacionados con el comercio.

15. Competitividad internacional:

KPI: Ranking de competitividad global.
Medición: Evaluar cambios en la competitividad global del país en términos de facilidad para hacer negocios y eficiencia comercial.
Consideraciones para Medición continua de parámetros:
Comparación con Referencias Anteriores: Comparar los resultados con datos anteriores a la implementación.
Análisis de series temporales: Utilizar datos históricos para analizar tendencias y cambios a lo largo del tiempo.

Una evaluación exhaustiva debería combinar métricas cuantitativas con percepciones cualitativas para proporcionar una visión completa de los beneficios económicos derivados de la implementación de una ventanilla única de comercio exterior. Pero esto debe complementarse, necesariamente, con un proceso continuo de medición de varios de los KPI antes mencionados, a fin de llevar un registro que permita medir los beneficios de SICEX Chile en el tiempo. De hecho, varios de los beneficios se podrán ver reflejados años después de la implementación de algún aspecto específico de SICEX Chile y por ende no basta con medir ese KPI una sola vez.

7.2 Los beneficios socioambientales

Respecto de las valoraciones socioambientales, la reciente metodología propuesta por UNECE (Single Window Assessment Methodology), muestra varios factores clave para la evaluación de cualquier sistema de ventanilla única integrada. De entre ellos, el Nº10 señala lo siguiente:

El porcentaje de transacciones electrónicas procesadas a través de VU en comparación con el total de transacciones procesadas.
Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero: Distancia total ahorrada por los comerciantes debido a la reducción de visitas físicas a agencias gubernamentales a través de VU.
Uso sostenible de recursos: Porcentaje de dispositivos electrónicos energéticamente eficientes utilizados en el sistema de VU.
Igualdad de acceso al Sistema de Ventanilla Única (dependiendo del porcentaje de usuarios de diferentes regiones o grupos demográficos que tienen acceso y utilizan el sistema de VU).
Inclusión social y diversidad (dependiendo del porcentaje de personal de VU de diversos orígenes y del nivel de políticas de inclusión implementadas en el lugar de trabajo).

7.3 Menor costo ambiental y económico del comercio exterior

De acuerdo con un reciente informe de la UNCTAD5 (2023), los datos de agencias gubernamentales que utilizan VU, muestran que estos sistemas, como SICEX Chile, han alcanzado una reducción del 85% en el uso de papel impreso en sus operaciones y una reducción del 91% en los viajes de las personas que tramitan el comercio exterior, entre aduanas y otras oficinas relevantes. Cabe mencionar que para poder cuantificar estos beneficios es necesario contar con el peso promedio del papel impreso antes de la implementación de la VU, así como conocer el promedio de distancia viajada por los incumbentes en el proceso manual que se requería para conseguir todos los permisos sin la VU.