Resumen ejecutivo

El Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX Chile) es la Ventanilla Única de Comercio Exterior en Chile (VUCE), que simplifica, digitaliza y estandariza los procesos de exportación e importación por vía marítima, aérea y terrestre, al centralizar todos los trámites en un único canal electrónico gratuito. SICEX Chile consiste en la integración de las plataformas o sistemas de los servicios públicos que participan en el comercio exterior, las cuales interoperan entre sí.

El objetivo de este informe es identificar y cuantificar los beneficios que ha generado la implementación y el uso de SICEX Chile, para sus usuarios y para el país en general en tanto es un bien público, esto se realizará a través de una evaluación social agregada para los procesos de exportación de cobre, madera, vino, productos hortofrutícolas y productos acuícolas y de pesca, incluyendo los modos de transporte terrestre, marítimo y aéreos.

Este estudio comienza con una breve introducción, que presenta la importancia de los sistemas de ventanillas únicas, destacando algunos de sus beneficios más relevantes, tales como: facilitación del comercio exterior, eficiencia y reducción de la burocracia, trazabilidad y transparencia, sostenibilidad ambiental, modernización y competitividad y beneficios para las empresas y la sociedad.

A continuación, se presentan los antecedentes de SICEX Chile y se detalla la explicación del flujo que conlleva un proceso de exportación (pre-salida, salida y post-salida), destacando que SICEX Chile está integrado con los sistemas de distintas entidades públicas y privadas, facilitando los procesos documentales y de carga de las exportaciones e importaciones. Permitiendo realizar los procesos de exportación e importación en forma electrónica.

En la sección 6 se explica por qué se realizará una evaluación social y se desarrollan los conceptos más importantes de este tipo de evaluaciones. Luego, en la sección 7, se presenta el diseño metodológico.

A partir de la elaboración de este estudio, de la revisión internacional pertinente y de la información provista por el Ministerio de Hacienda, en la sección 8, se estimaron algunos de los beneficios sociales asociados a la implementación y utilización de SICEX Chile, desde sus inicios en el 2016 y hasta diciembre del 2023; enfocándose principalmente en tres tipos de beneficios a: reducción de tiempo de entrega de los productos en destino, ahorro en el uso de papel y en el gasto en servicios de courier y reducción de costos extras debido a menos rechazos de productos de origen animal y vegetal.

Reducción de tiempo de entrega de los productos en destino, lo que implica que las empresas exportadoras reciben su pago en forma adelantada y, por lo tanto, pueden obtener una rentabilidad por ese capital recibido anticipadamente. Para estimar este beneficio se utilizaron los datos de exportaciones FOB (Free on Board), entregados por el Ministerio de Hacienda, desde que se comenzó a operar SICEX Chile, en el año 2016. Los resultados mostraron que los beneficios generados por la disminución de días al utilizar SICEX Chile ha ido aumentando continuamente, alcanzando un total de 28.768 millones de dólares en el año 2023.
Ahorro en el uso de papel y en el gasto en servicios de courier, debido a que SICEX Chile permite el intercambio electrónico de los certificados sanitarios con los sistemas de los países de la Alianza del Pacífico (México, Colombia, Perú). El ahorro en el envío de documentos físicos fue de 38.256 millones de dólares, entre los años 2019 y 2022.
Ahorros debido a disminución de demoras en la internación de la carga y reducción de costos extras asociados a su almacenamiento, al disminuir los rechazos de los certificados sanitarios. El intercambio electrónico de estas certificaciones permite la reducción de errores y una tramitación más ágil en caso de fallas. El ahorro que se genera por concepto de disminución de rechazos en el puerto de destino es de 1.125 millones de dólares, entre los años 2019 y 2022

Para poder evaluar socialmente el aporte de SICEX Chile es necesario comparar el flujo de los tres beneficios calculados previamente, con los costos que ha implicado el desarrollo y las mejoras del sistema (datos entregados por el Ministerio de Hacienda). El resultado de la evaluación, muestra que SICEX Chile es un proyecto con VAN positivo y una TIR del 41%, lo que implica que por cada 100 dólares que el estado chileno invierte en SICEX Chile, como resultado obtiene una ganancia anual de 41 dólares. Por otro lado, para un proyecto con beneficios sociales, se espera que la rentabilidad sea de al menos el valor de la tasa social de descuento a la que fue evaluada, en este caso de un 6%. Para este proyecto la rentabilidad es de un 41%, mucho mayor que el 6% esperado.

Adicionalmente, en la sección 8 se realizó un análisis de sensibilidad para calcular los beneficios futuros de SICEX Chile. Esto se realizó a partir de la proyección de exportaciones totales desde el 2023 hasta que el 100% de las exportaciones se realice a través de SICEX Chile. De esta manera, tendremos la proyección del beneficio en la reducción del tiempo de salida de mercancías del país considerando el 100% del uso de SICEX Chile en exportaciones. Esto significará que las empresas obtendrán un mayor capital de manera anticipada. Para esto se contemplan tres escenarios (optimista, tendencial y pesimista). Lo resultados de este análisis, arrojan que el beneficio neto para cada escenario y el año en que se logra que el 100% de las exportaciones se realicen a través de SICEX Chile es el siguiente: en un escenario optimista, se llega a un market share del 100% en el año 2028 con un beneficio neto de 89.924 millones de dólares; para el escenario tendencial el 100% se alcanza en el año 2032 con un beneficio neto de MUSD$ 107.525 millones de dólares; y para el escenario pesimista el 100% se alcanza en el año 2041 con un beneficio neto de 171.763 millones de dólares.

En la sección 9 de este informe, y de manera complementaria a esta evaluación de carácter cuantitativa presentada en la sección 8, se efectuó una evaluación cualitativa, para lo cual se realizaron entrevistas a diferentes partes interesadas, con el propósito de levantar su percepción en relación a diferentes dimensiones estratégicas y operativas de SICEX Chile. Se consideraron tres partes interesadas: organismos públicos, agentes de aduana y exportadores. Como resultado, se identificaron en cada caso, mejoras experimentadas y oportunidades de mejoras al sistema.

De entre los principales beneficios de SICEX Chile destacan los siguientes:

Ahorros en recursos públicos debido a que la interrelación entre los servicios públicos participantes ha permitido un ahorro en gestión e interoperabilidad, porque se utiliza una única plataforma.
Reducción en los tiempos de respuesta desde las instituciones públicas.
Mejoras en la comunicación entre los agentes que participan del comercio exterior, destacando el ahorro de tiempo y la trazabilidad.
Se destaca el apoyo y soporte del equipo de SICEX Chile en los diferentes niveles del proceso (desarrollo tecnológico de nuevas soluciones y en la operación).

En cuanto a las oportunidades de mejora, los entrevistados señalaron que, si bien SICEX Chile ha mejorado la eficiencia del comercio exterior, existen aún temas por trabajar, entre los que destacan:

Propiciar el avance en el proceso de almacenamiento de datos con fines estadísticos para poder generar estadísticas de valor público.
Generar un rol institucional que coordine y entregue lineamientos a los desarrollos que se realicen en el sistema y operación del comercio exterior.
Mejorar los canales de comunicación con los diferentes agentes involucrados en el sistema.
Mayor integración con otros servicios públicos y organismos internacionales.
Automatización de procesos adicionales y mejor interoperabilidad con servicios como el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y la Aduana.
Mayor apoyo en la modernización tecnológica de los actores involucrados.

Este informe se presenta como un punto de partida, que cuantifica solo algunos de los beneficios sociales que genera la modernización de estos procesos. Dentro de las recomendaciones de beneficios que se podría estudiar en un futuro, se encuentra: la disminución en la huella de carbono, la reducción de las emisiones, el valor de contar con los datos de manera más rápida, el valor del tiempo de las personas al reducir el proceso de tramitación y digitación y la disminución del uso de papel en el proceso completo.