IV. Línea base y mapas de tramitación
Consideraciones generales:
A partir de las definiciones metodológicas y la información recopilada, se construyeron propuestas de líneas base de tiempo de tramitación de la ruta crítica para las tipologías de proyectos de inversión minera definidas, las que se exponen en los mapas de tramitación que se presentan a continuación.
Siguiendo con la metodología adoptada en el presente informe, solo se señalaron los permisos más relevantes en función de su criticidad, es decir, en atención a su impacto en el plazo de tramitación del proyecto. Si bien, en principio, esa variable estará dada por el plazo de tramitación asignado, otros factores, como aquellos permisos que se deben pedir más de una vez; aquellos que cuentan con altos niveles de rechazo o los potenciales riesgos en la tramitación, también serán señalados, cuando corresponda.
Simbología:
- Los permisos con mayores tiempos de tramitación se identificaron en un tono más oscuro.
- Aquellos asociados a riesgos, relativos a altos niveles de rechazo, tramitaciones no previstas o judicializaciones, se identifican con un símbolo (!).
Resumen líneas base
Tabla 16
Fuente: elaboración propia.
Resumen líneas base.
1. Proyecto Nuevo Minería Metálica Básico.
Su línea base corresponde a 68 meses en caso de iniciarse la tramitación de su evaluación ambiental a través de una DIA y de 84 meses en caso de tramitarse a través de un EIA.
Tabla 17
Duración de la tramitación de Proyecto Nuevo Minería Metálica Básico.
Fuente: elaboración propia.
Descripción:
A la etapa de acceso al territorio/recurso, se asignó un valor de 22 meses, correspondientes a la suma parcial de las tramitaciones de la servidumbre administrativa ante el Ministerio de Bienes Nacionales (12 meses) y la relocalización de derechos de aguas ante la DGA (20 meses). Si bien, la suma de ambos es de 32 meses, dado que este último puede tramitarse paralelamente con los permisos necesarios para el desarrollo de estudios para el ingreso al SEIA, parte de ese plazo fue absorbido en esta última etapa, en la que el permiso más extenso (DIN de CONAF), tiene un plazo de 9 meses.
Los plazos para el SEIA se obtuvieron de promedios de los proyectos analizados en esta tipología particular para el caso de la DIA (10 meses). En el caso del EIA (29 meses), se utilizó una muestra combinada para obtener dicho valor.125
El cálculo de la etapa de pre-construcción, surge de la combinación de los permisos de Sernageomin de botadero de estériles (12 meses) y de autorización de plan de cierre (13 meses).
El cálculo asume la secuencialidad parcial del primero con la RCA. En atención a ello, esta etapa solo refleja para dicho permiso 6 meses en caso de un EIA y 9 meses en caso de una DIA.126
A ambos plazos, corresponde posteriormente asignarle el valor que surge de la tramitación secuencial parcial del botadero de estériles con la autorización de plan de cierre, el cual, según se ha asumido, inicia su tramitación 3 meses antes de obtenerse la aprobación del primero.
En atención a ello, el plazo del plan de cierre solo aporta 10 meses al total de esta etapa.
En consecuencia, el plazo total de la etapa es de 16 meses (6+10) en caso de EIA y de 19 (9+10) meses en caso de DIA.
Figura 3
Influencia de la secuencialidad parcial de permisos en la duración de las etapas de tramitación de un proyecto.
Fuente: elaboración propia.
Finalmente, en la etapa de Pre Operación, al plazo de 7 meses está dado por la suma de los plazos de las recepciones de los proyectos de agua potable y de residuos peligrosos, ambos con 4 meses, con el plazo de la recepción del permiso de construcción.
Figura 4
Mapa de tramitación de un Proyecto Nuevo Minería Metálica Básico.
Fuente: elaboración propia.
2. Proyecto Existente Minería Metálica Básico Ampliación/Continuidad
Su línea base corresponde a 56 meses en caso de iniciarse la tramitación de su evaluación ambiental a través de una DIA y de 72 meses en caso de tramitarse a través de un EIA.
Tabla 18
Duración de la tramitación de Proyecto Existente Minería Metálica Básico Ampliación/Continuidad.
Fuente: elaboración propia.
Descripción:
El plazo de la etapa de acceso al territorio/recurso, surge de la necesidad de acceder al recurso hídrico para el desarrollo de las labores específicas del proyecto. Dado que este permiso no es secuencial con aquellos de la etapa de estudios, su plazo de 20 meses es absorbido, parcialmente por dicha etapa.
El resto de la tramitación es idéntica al caso de un proyecto nuevo, por lo que el cálculo de los plazos de las etapas siguientes es el mismo.
Figura 5
Mapa de tramitación de un Proyecto Existente Minería Metálica Básico Ampliación/Continuidad.
Fuente: elaboración propia.
3. Proyecto Nuevode Minería Metálica con Relaves u otra Obra Hidráulica Mayor
Su línea base corresponde a 123 meses en caso de iniciarse la tramitación de su evaluación ambiental a través de una DIA y de 138 meses en caso de tramitarse a través de un EIA.
Tabla 19
Duración de la tramitación de Proyecto Nuevo de Minería Metálica Con Relaves u Otra Obra Hidráulica Mayor.
Fuente: elaboración propia.
Descripción:
A la etapa de acceso al territorio/recurso, se asignó un valor de 22 meses, correspondientes a la suma parcial de las tramitaciones de la servidumbre administrativa ante el Ministerio de Bienes Nacionales (12 meses) y la relocalización de derechos de aguas ante la DGA (20 meses). Si bien, la suma de ambos es de 32 meses, dado que este último puede tramitarse paralelamente con los permisos necesarios para el desarrollo de estudios para el ingreso al SEIA, parte de ese plazo fue absorbido en esta última etapa, en la que el permiso más extenso (DIN de CONAF), tiene un plazo de 9 meses.
Los plazos para el SEIA se obtuvieron de promedios de los proyectos analizados en esta tipología particular para el caso de la DIA (11 meses). En el caso del EIA (29 meses), se utilizó una muestra combinada para obtener el promedio.127
El cálculo de la etapa de Pre Construcción, surge de la secuencialidad parcial del permiso de autorización de proyecto de obra hidráulica, otorgado por la DGA, con la RCA.
En atención a ello, esta etapa refleja para dicho permiso su plazo promedio asignado (47 meses), al cual se les descuentan 6 meses en caso de un EIA y 3 meses en caso de una DIA,128 quedando, en definitiva, la etapa con 41 meses en el caso de un EIA y de 44 en el caso de una DIA.
Finalmente, en la etapa de Pre Operación, el plazo de 36 meses está por el plazo asignado a la recepción de obras tempranas, relativo al inicio de la operación del depósito de relaves considerado.
Figura 6
Mapa de tramitación de un Proyecto Nuevo de Minería Metálica Con Relaves u Otra Obra Hidráulica Mayor.
Fuente: elaboración propia.
4. Proyecto Existente Minería Metálica con Relaves u Otra Obra Hidráulica Mayor Ampliación o Continuidad
Su línea base corresponde a 72 meses en caso de tramitarse a través de una DIA y de 87 meses en caso de tramitarse a través de un EIA.
Tabla 20
Duración de la tramitación de Proyecto Existente Minería Metálica Con Relaves u Otra Obra Hidráulica Mayor Ampliación o Continuidad.
Fuente: elaboración propia.
Descripción:
El plazo de la etapa de acceso al territorio/recurso, surge de la necesidad de acceder al recurso hídrico para el desarrollo de las labores específicas del proyecto. Dado que este permiso no es secuencial con aquellos de la etapa de estudios, su plazo de 20 meses es absorbido, parcialmente por dicha etapa.
La tramitación en la fase SEIA es equivalente a la de la versión de proyecto nuevo: DIA (11 meses) y EIA (29 meses).
El cálculo de la etapa de Pre Construcción, surge de la secuencialidad parcial del permiso de autorización de proyecto de obra hidráulica, otorgado por la DGA, con la RCA.
En este caso, tratándose de un proyecto que considera un depósito de relaves ya existente, los plazos de tramitación, tanto en la fase de aprobación de proyecto como de recepción de obras disminuyen, según la información aportada por la DGA.
Sin perjuicio de ello, el citado permiso de obras hidráulicas mayores es el que más aporta a los plazos de la etapa, con 24 meses, superando la combinación de los permisos de autorización de relave y plan de cierre de faenas de Sernageomin.
En atención a ello, esta etapa refleja 18 meses en caso de un EIA y 21 meses en caso de una DIA.129
Finalmente, en la etapa de Pre Operación, al plazo de recepción de obras hidráulicas mayores también disminuye en relación a un proyecto nuevo, alcanzando los 20 meses.
Figura 7
Mapa de tramitación de un Proyecto Existente Minería Metálica Con Relaves u Otra Obra Hidráulica Mayor Ampliación o Continuidad.
Fuente: elaboración propia.
5. Proyecto Minería Metálica Complejo
Tabla 21
Duración de la tramitación de Proyecto Minería Metálica Complejo.
Fuente: elaboración propia.
Se describe un proyecto de alta complejidad, el cual incorpora la presencia de un tranque de relaves, y una o más obras en el borde costero (desaladora, suministro agua salada, puerto), además de los ductos para su conexión.
Su línea base corresponde a 138 meses, se asumió que, dado sus potenciales impactos, será siempre tramitado a través de un EIA.
Descripción:
A la etapa de acceso al territorio/recurso, se asignó un valor de 22 meses, correspondientes a la suma parcial de las tramitaciones de la servidumbre administrativa ante el Ministerio de Bienes Nacionales (12 meses) y la relocalización de derechos de aguas ante la DGA (20 meses). Si bien, la suma de ambos es de 32 meses, dado que este último puede tramitarse paralelamente con los permisos necesarios para el desarrollo de estudios para el ingreso al SEIA, parte de ese plazo fue absorbido en esta última etapa, en la que el permiso más extenso (DIN de CONAF), tiene un plazo de 10 meses.
Se agrega la tramitación de una concesión marítima, la cual, si bien tiene un plazo de 30 meses, puede tramitarse en forma paralela a los permisos de las etapas de estudios de ingreso al SEIA y el propio SEIA, dado que no es condición para ellos. En atención a ello, su plazo no afecta los plazos de tales etapas.
El plazo del EIA asume 29 meses.130
El cálculo de la etapa de Pre Construcción, surge de la secuencialidad parcial del permiso de autorización de proyecto de obra hidráulica, otorgado por la DGA, con la RCA.
Dado que se considera la construcción de un proyecto nuevo, los plazos de obtención del depósito de relaves involucrado alcanzan los 47 meses.
A este plazo se les descuentan 6 meses por tratarse de un EIA,131 quedando, en definitiva, la etapa con 41 meses.
Finalmente, en la etapa de Pre Operación, el plazo de 36 meses está por el plazo asignado a la recepción de obras tempranas, relativo al inicio de la operación del depósito de relaves considerado.
Figura 8
Mapa de tramitación de un Proyecto Minería Metálica Complejo.
Fuente: elaboración propia.
6. Proyecto Explotación menos 5.000ton/mes
Tabla 22
Duración de la tramitación de Proyecto Explotación menor a 5.000 ton/mes.
Fuente: elaboración propia.
Su línea base corresponde a 39 meses.
El proyecto considera la tramitación de permisos de acceso al territorio superficial donde se emplazará, los cuales deben solicitarse al Ministerio de Bienes Nacionales, a fin de obtener un título de acceso, sea a través de una servidumbre, un arriendo o una ocupación.
Para asegurar su no ingreso al SEIA, se asumió el requerimiento de una consulta de pertinencia, cuyo plazo es de 6 meses.
El permiso de modificación de cauce de la DGA es requerido a propósito de las diversas intervenciones que deben realizarse en zonas de quebradas, el que corresponde a los 14 meses asignados a la etapa de Pre Construcción, siendo el permiso de mayor plazo de tramitación en esta etapa, dado que los permisos sectoriales Sernageomin, tienen, para este tipo de proyectos, plazos considerablemente más cortos que para proyectos sobre 5.000 ton/mes.
Finalmente, en la etapa de Pre Operación, el plazo de 7 meses está dado por el plazo conjunto de la autorización de proyecto de agua potable (Seremi Salud) y la recepción definitiva de las obras realizado por la DOM.
Figura 9
Mapa de tramitación de un Proyecto Explotación menor a 5.000 ton/mes.
Fuente: elaboración propia.
7. Proyecto Explotación Mediana Minería (entre 5.000 y 100.000ton/mes)
Su línea base corresponde a 56 meses en caso de iniciarse la tramitación de su evaluación ambiental a través de una DIA y de 72 meses en caso de tramitarse a través de un EIA.
Tabla 23
Duración de la tramitación de Proyecto Explotación Mediana Minería (entre 5.000 y 100.000 ton/mes).
Fuente: elaboración propia.
Descripción:
Se asumió un proyecto de continuidad operacional, sin la presencia de obras hidráulicas mayores.
El plazo de la etapa de acceso al territorio/recurso, surge de la necesidad de acceder al recurso hídrico, el cual, si bien se asume que ya se encuentra en poder del titular del proyecto, requiere, al menos, la tramitación de relocalizaciones de puntos de captación para las nuevas obras. Dado que este permiso no es secuencial con aquellos de la etapa de estudios, su plazo de 20 meses es absorbido, parcialmente por dicha etapa.
Los plazos para el SEIA se obtuvieron de promedios de los proyectos analizados en esta tipología particular para el caso de la DIA (10 meses). En el caso del EIA (29 meses), se utilizó el plazo correspondiente al único proyecto aprobado en esta categoría en los años 2020 a 2022.
El cálculo de la etapa de pre-construcción, surge de la combinación de los permisos de Sernageomin de botadero de estériles (12 meses) y de autorización de plan de cierre (13 meses).
El cálculo asume la secuencialidad parcial del primero con la RCA. En atención a ello, esta etapa solo refleja para dicho permiso 6 meses en caso de un EIA y 9 meses en caso de una DIA.132
En la etapa de Pre Operación, al plazo de 7 meses está dado por la suma de los plazos de las recepciones de los proyectos de agua potable y de residuos peligrosos, ambos con 4 meses, con el plazo de la recepción del permiso de construcción.
>Figura 10
Mapa de tramitación de un Proyecto Explotación Mediana Minería (entre 5.000 y 100.000 ton/mes).
Fuente: elaboración propia.
8. Minería No Metálica
Su línea base corresponde a 85 meses en caso de tramitarse a través de una DIA y de 90 meses en caso de tramitarse a través de un EIA.
Tabla 24
Duración de la tramitación de Proyecto Minería No Metálica.
Fuente: elaboración propia.
Descripción:
A la etapa de acceso al territorio/recurso, se asignó un valor de 22 meses, correspondientes a la suma parcial de las tramitaciones de la servidumbre administrativa ante el Ministerio de Bienes Nacionales (12 meses) y la relocalización de derechos de aguas ante la DGA (20 meses). Si bien, la suma de ambos es de 32 meses, dado que este último puede tramitarse paralelamente con los permisos necesarios para el desarrollo de estudios para el ingreso al SEIA, parte de ese plazo fue absorbido en esta última etapa, en la que el permiso más extenso (DIN de CONAF), tiene un plazo de 9 meses.
Los plazos para el SEIA se obtuvieron de promedios de los proyectos analizados en esta tipología particular para el caso de la DIA (12 meses) y del EIA (20 meses).
El cálculo de la etapa de Pre Construcción, surge de la secuencialidad parcial del permiso de autorización de proyecto de obra hidráulica, otorgado por la DGA, con la RCA.
En este caso, tratándose de obras hidráulicas que no involucran la construcción de un depósito de relaves, como ductos y piscinas, los plazos de tramitación, son de 24 meses.
En atención a ello, esta etapa refleja 18 meses en caso de un EIA y 21 meses en caso de una DIA.133
Finalmente, en la etapa de Pre Operación, al plazo de recepción de obras hidráulicas mayores construidas alcanza los 20 meses.
Figura 11
Mapa de tramitación de un Proyecto Minería No Metálica.
Fuente: elaboración propia.
9. ProyectoPlantaDesaladora
Tabla 25
Duración de la tramitación de Proyecto Planta Desaladora.
Fuente: elaboración propia.
Su línea base corresponde a 71 meses en caso de tramitarse a través de una DIA y de 74 meses en caso de tramitarse a través de un EIA.
Descripción:
A la etapa de acceso al territorio/recurso, se asignó un valor de 12 meses, correspondientes a la tramitación de la servidumbre administrativa ante el Ministerio de Bienes Nacionales.
Se incorpora la tramitación de una concesión marítima, la cual, si bien tiene un plazo de 30 meses, puede tramitarse en forma paralela a los permisos de las etapas de estudios de ingreso al SEIA y el propio SEIA, dado que no es condición para ellos. En atención a ello, su plazo no afecta los plazos de tales etapas.
La etapa de estudios de ingreso al SEIA alcanza 10 meses (DIN de CONAF).
Los plazos para el SEIA se obtuvieron de promedios de los proyectos analizados en esta tipología particular para el caso de la DIA (9 meses) y EIA (15 meses).
El cálculo de la etapa de Pre Construcción, surge de la secuencialidad parcial del permiso de autorización de proyecto de obra hidráulica, otorgado por la DGA, con la RCA.
En atención a ello, esta etapa refleja para dicho permiso su plazo promedio asignado (24 meses), en el caso de obras hidráulicas del tipo de ductos que transportaran el agua hasta su destino, al cual se le descuentan 6 meses en caso de un EIA y 9 meses en caso de una DIA,134 quedando, en definitiva, la etapa con 18 meses en el caso de un EIA y de 21 en el caso de una DIA.
Finalmente, en la etapa de Pre Operación, al plazo de 20 meses está por el plazo asignado a la recepción de la obra hidráulica.
Figura 12
Mapa de tramitación de un Proyecto Planta Desaladora.
Fuente: elaboración propia.
10. Puerto
Tabla 26
Duración de la tramitación de Proyecto Puerto.
Fuente: elaboración propia.
Su línea base corresponde a 38 meses en caso de tramitarse a través de una DIA y de 73 meses en caso de tramitarse a través de un EIA.
Descripción:
A la etapa de acceso al territorio/recurso, se asignó un valor de 12 meses, los que corresponden a una parte del plazo de tramitación de una concesión marítima, la cual, si bien tiene un plazo de 30 meses, puede tramitarse en forma paralela a los permisos de las etapas de estudios de ingreso al SEIA, donde el permiso de pesca de investigación, surge como el más relevante, y el resto, previo al ingreso al SEIA, se absorbe por el plazo requerido por la caracterización de los componentes ambientales, asumiendo que ello demorará 12 meses.
Los plazos para el SEIA se obtuvieron de promedios de los proyectos analizados en esta tipología particular para el caso de la DIA (8 meses) y EIA (43 meses).
El cálculo de la etapa de Pre Construcción, surge de la secuencialidad de los proyectos de agua potable del Seremi de Salud (5 meses) y el permiso de construcción de la DOM (3 meses).
Finalmente, en la etapa de Pre Operación, el plazo de 7 meses está dado por el plazo conjunto de la autorización de proyecto de agua potable (Seremi Salud) y la recepción definitiva de las obras realizada por la DOM.
Figura 13
Mapa de tramitación de un Proyecto Puerto.
Fuente: elaboración propia.
11. Proyecto Exploración
Tabla 27
Duración de la tramitación de Proyecto Exploración.
Fuente: elaboración propia.
Su línea base corresponde a 39 meses.
El proyecto considera la tramitación de permisos de acceso al territorio superficial donde se emplazará, los cuales deben solicitarse al Ministerio de Bienes Nacionales, a fin de obtener un título de acceso, sea a través de una servidumbre, un arriendo o una ocupación.
Para asegurar su no ingreso al SEIA, se asumió el requerimiento de una consulta de pertinencia, cuyo plazo es de 6 meses.
El permiso de modificación de cauce de la DGA es requerido a propósito de las diversas intervenciones que deben realizarse en zonas de quebradas, el que corresponde a los 14 meses asignados a la etapa de Pre Construcción.
Finalmente, en la etapa de Pre Operación, el plazo de 7 meses está dado por el plazo conjunto de la autorización de proyecto de agua potable (Seremi Salud) y la recepción definitiva de las obras realizada por la DOM.
Figura 14
Mapa de tramitación de un Proyecto Exploración.
Fuente: elaboración propia.