Conclusiones del PERLOG Chile

La logística, el transporte y el comercio exterior son vitales para la economía chilena, pues impulsan el crecimiento económico, la competitividad empresarial y la generación de empleo. Además, fomentan el desarrollo regional, mejoran la conectividad, reducen costos en la cadena de suministro y promueven la sostenibilidad mediante prácticas eficientes y reducción de la huella de carbono.

A pesar de que Chile se encuentra bien posicionado dentro de la región en cuanto a niveles de competitividad logística y de facilitación de comercio, enfrenta varios desafíos en las dimensiones económicas, sociales y medioambientales que deberá afrontar efectivamente en aras de avanzar en un desarrollo futuro sostenido, sostenible y equitativo.

Las conclusiones de la aplicación de la iniciativa PERLOG y Hoja de Facilitación de Comercio en Chile, con el apoyo de los ministerios de Hacienda, Transportes y Telecomunicaciones y de Obras Públicas, y con la participación de más de 200 personas que asistieron a los seis talleres realizados a lo largo del país, se abordan desde los desafíos y oportunidades, las soluciones propuestas y las recomendaciones para la acción.

Desafíos para avanzar en facilitación de comercio y logística

Los talleres de la Hoja de Facilitación de Comercio en el nodo de comercio exterior terrestre de Los Andes y el nodo de comercio exterior marítimo de Antofagasta-Mejillones permitieron identificar una serie de desafíos y oportunidades comunes específicas que dan cuenta de brechas en cuya solución pueden trabajar tanto el sector público como el privado.

Acciones recomendadas para mejorar la facilitación del comercio exterior en el nodo Los Andes

• abordar la interpretación de normas y resoluciones.
• publicar tiempos de inspección.
• establecer laboratorios internos.
• proporcionar información accesible.
• avanzar en la colaboración y coordinación entre las aduanas de Argentina y Chile.
• solucionar fallas en el sistema informático aduanero.
• aumentar la dotación de personal.
• mejorar la infraestructura portuaria terrestre.
• coordinar operativamente las entidades públicas.
• capacitar a los nuevos funcionarios.
• crear espacios para inspecciones de carga refrigerada.
• difundir los beneficios de SICEX y la certificación OEA.
• digitalizar los procesos.
• mejorar la seguridad en zonas aledañas al puerto.
• coordinar acciones permanentes entre jefaturas de servicios públicos.

Acciones recomendadas para mejorar la facilitación del comercio exterior en el nodo Antofagasta-Mejillones

• uniformar criterios de inspección.
• publicar tiempos de procesos.
• establecer laboratorios internos.
• proporcionar información accesible.
• mejorar la infraestructura portuaria y extraportuaria. • fortalecer la comunicación con aduanas de Bolivia y Argentina.
• aumentar el personal calificado.
• implementar reglas de negocio en el sistema aduanero.
• fomentar el uso de SICEX y la certificación OEA.
• crear una visión estratégica compartida.
• mejorar la gobernanza a través de foros público-privados.
• digitalizar los procesos.
• mejorar la seguridad en zonas portuarias.
• coordinar acciones permanentes entre jefaturas de servicios públicos.

Competitividad logística

Entre los desafíos identificados por los participantes de los talleres realizados en las macrozonas Norte, Centro, Sur y Austral, se destacan los siguientes.

• perfeccionar la institucionalidad logística en niveles nacional, macrozonal, regional y en lo posible en ámbitos logísticos, de modo que permita coordinar y supervisar la planificación territorial y la participación del sector privado en las gobernanzas.
• fortalecer la red estratégica de infraestructuras logísticas como puertos marítimos, puertos terrestres, aeropuertos, carreteras y ferrovías, con énfasis en el respeto a su entorno social y ambiental, capacidades de resiliencia ante el cambio climático y adaptados a estándares internacionales de transformación digital y eficiencia energética.
• impulsar cadenas de valor exportadoras descarbonizadas y verdes, con una fuerte orientación a promover encadenamientos productivos competitivos.
• impulsar la innovación tecnológica en el sector logístico mejorando la eficiencia y la trazabilidad en la cadena de suministro.
• promover servicios, infraestructuras y gobernanza para solidificar la integración interregional con países vecinos.
• desarrollar un capital humano de calidad mundial con instancias de capacitación en alianza estratégica entre la industria y academia.
• profundizar la cooperación entre el sector público y el privado.

Conjunto de soluciones propuestas

Las soluciones propuestas por la Hoja de Facilitación de Comercio se enmarcan en tres ámbitos de acción: soluciones de tipo común encontradas para ambos nodos de comercio exterior, soluciones particulares para el nodo Los Andes y soluciones particulares para el nodo Antofagasta-Mejillones.

• Para mejorar la facilitación del comercio en ambos nodos, es esencial coordinar mejor las agencias gubernamentales a fin de evitar silos organizacionales y revisar la implementación de normas; medir y cuantificar la eficiencia de las operaciones; mejorar el acceso a la información sobre barreras no arancelarias para importadores y exportadores; y socializar las ventajas del Operador Económico Autorizado (OEA), abordando los problemas que desincentivan su uso.
• Para facilitar el comercio en el nodo Los Andes, se propone mejorar los procesos en las entidades de control no aduanero mediante la simplificación administrativa y el análisis de impacto regulatorio; implementar y ampliar el despacho anticipado en todos los modos de transporte; y aplicar o mejorar el sistema de gestión de riesgos en permisos y autorizaciones previas al comercio y fiscalizaciones en agencias no aduaneras.
• Para facilitar el comercio en el nodo Antofagasta-Mejillones, se propone implementar medios de asistencia a consultas de usuarios sobre procedimientos para la obtención de permisos relacionados con la importación, exportación y tránsito de mercancías; extender y mejorar el sistema SICEX; y crear un portal de información sobre precios y tarifas de los servicios de los operadores de comercio exterior.

El PERLOG propone una Agenda Logística Estructurante para Chile (ALEC) que articule la implementación de un conjunto de 59 iniciativas priorizadas por un monto aproximado de USD 15.400 millones, y que se agrupan en cuatro vectores logísticos estructurantes y programas logísticos bajo el siguiente esquema.

• Consolidación de corredores multimodales resilientes. Desarrollo de infraestructuras viales estratégicas, incluyendo la Ruta Panamericana, rutas de exportación, corredores portuarios, rutas internacionales y una red multimodal a lo largo de Chile. Se apoyará el desarrollo de corredores ferroviarios en el norte y el centro-sur, así como una red de conectividad multimodal en la Región Austral.
• Desarrollo institucional sostenible y competitivo para la logística. Apoyar la consolidación de los Planes Nacionales de Logística y Comercio Exterior, lo que incluye planes maestros logísticos macrozonales, fortalecimiento de gobernanzas y desarrollo de capital humano avanzado. Apoyar la Estrategia Nacional de Logística Urbana y proporcionar apoyo integral a las cadenas de valor verde exportadoras y sus redes logísticas de apoyo. Implementar un programa de digitalización de sistemas interorganizacionales y avanzar en la modernización de leyes relacionadas con el transporte y el comercio exterior.
• Integración logística y comercial interregional. Establecer puertos terrestres en nodos de comercio exterior específicos y mejorar los pasos fronterizos macrozonales. Desarrollar una red de servicios logísticos para el Triángulo del Litio entre Chile, Bolivia y Argentina.
• Modernización de ecosistemas de negocios logísticos. Establecer Zonas de Extensión de Actividad Portuaria (ZEAP) en varias ciudades-puerto, desarrollar plataformas industriales y logísticas en territorios específicos, e implementar Centros de Intercambio Modal en la Región Metropolitana y otros puntos estratégicos del país. Llevar adelante la ampliación y modernización de la infraestructura portuaria en varias ciudades puerto.

Estas iniciativas buscan mejorar la eficiencia y resiliencia de la infraestructura logística de Chile, modernizar los ecosistemas de negocios logísticos, fortalecer las instituciones logísticas y promover la integración logística y comercial a nivel regional. Todo esto contribuirá a mejorar la competitividad de la logística en Chile, para lo cual se requerirá un importante esfuerzo de coordinación e inversión con foco en implementación de los proyectos, planes, programas y otras iniciativas.

Recomendaciones para la acción

El PERLOG propone una Hoja de Ruta Logística General e Indicativa para Chile (Tabla 78), de carácter amplio, que recomienda líneas de actuación acompañadas de propuestas de programas, proyectos e iniciativas prioritarias, todos orientados a dinamizar el desempeño logístico en cada uno de los 18 lineamientos estratégicos del sistema de indicadores de capacidad de respuesta y dinámica logística, INDILOG.

Recomendaciones en planificación e institucionalización logística:

• integrar planes logísticos regionales y relevantes dentro de las macrozonas
• construir sinergias entre Planes Maestros Logísticos y Estrategias Regionales de Desarrollo
• definir una Red Estratégica de Infraestructuras Logísticas (REIL) robusta y sostenible
• fortalecer las redes de gobernanza logística a nivel macrozonal y conurbano
• impulsar la internacionalización de las Comunidades Logísticas Portuarias y Terrestres
• fomentar la gestión estratégica de servicios de clúster y ecosistemas de emprendimiento
• mejorar la conexión entre la oferta educativa terciaria y la industria
• fomentar redes colaborativas académicas y de innovación en apoyo a gremios y empresas de logística y comercio exterior.

Respecto al desarrollo del sistema logístico:

• modernización integral del sistema portuario y la adopción de tecnologías avanzadas para enfrentar eventos disruptivos como los impactos del cambio climático y las huelgas
• consolidación de las infraestructuras de interfaz terrestre con accesibilidad vial y ferroviaria
• modernización de la ley ferroviaria para promover inversiones en corredores estratégicos
• mejorar las rutas de cordillera y la gestión de redes estratégicas de infraestructuras logísticas
• fomentar el cabotaje marítimo y la digitalización de las operaciones de cabotaje doméstico
• Perfil logístico y hoja de ruta de facilitación de comercio exterior en Chile
• desarrollar centros de carga aérea en regiones para fortalecer la red de servicios de transporte aéreo.

La hoja de ruta de desarrollo del sistema logístico básico incluye:

• la mejora integral del sector de transporte carretero • la modernización de leyes y la capacitación en tecnologías avanzadas
• la implementación de estrategias de logística urbana en zonas conurbanas principales, promoviendo la electromovilidad y la infraestructura de última milla
• el desarrollo de estrategias coordinadas de logística agraria en valles productivos y conurbanos
• la integración territorial en zonas australes necesaria para consolidar planes de conectividad
• La modernización de la planificación para incluir infraestructuras logísticas y energías renovables
• la descarbonización y promoción de intermodalidad y electromovilidad.

Para cerrar, se plantea en la hoja de ruta de logística de comercio exterior:

• avanzar en potenciar clústeres y encadenamientos productivos hacia la descarbonización e internacionalización, promoviendo certificaciones OEA
• mejorar infraestructuras y servicios públicos en pasos de frontera
• desarrollar puertos terrestres y digitalizar la cadena logística portuaria
• incorporar al sector privado en los esquemas de gobernanza liderados por el sector público
• extender colaboraciones aduaneras y promover centros de comercio interregional enfocados en cadenas de valor globales como minería, agronegocios y manufacturas.